“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國(guó)家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。”新時(shí)代需要新的國(guó)家信息化戰(zhàn)略。

　　十八大報(bào)告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，并提出了走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合。可見黨中央對(duì)信息化認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

　　2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平總書記在會(huì)議講話中明確指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國(guó)家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。”“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”的論斷，體現(xiàn)了信息化與現(xiàn)代化的緊密內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)信息化建設(shè)具有重要意義。

　　一、制定國(guó)家信息化戰(zhàn)略的必要性

　　今年，全球一些主要國(guó)家或地區(qū)開始重新研究制定信息化相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。2014年1月，歐盟發(fā)布了《充分發(fā)揮ICT潛能：賦予歐洲更多能力》報(bào)告，旨在呼吁歐洲制定戰(zhàn)略愿景以促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一輪技術(shù)的發(fā)展；2014年4月6日，加拿大推出旨在幫助國(guó)民共享數(shù)字化時(shí)代機(jī)遇的《數(shù)字加拿大150計(jì)劃》，用以構(gòu)建更為聯(lián)通的信息社會(huì)，并以“確保互聯(lián)互通、增強(qiáng)安全保護(hù)、增加經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、數(shù)字政府和強(qiáng)化新媒體內(nèi)容”為五項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域；2014年5月13日，日本公布了《智能日本ICT戰(zhàn)略》，期望通過(guò)基于ICT的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而將日本打造成為全球最具活力的國(guó)家。可以說(shuō)，世界各國(guó)普遍意識(shí)到了信息化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的利器。信息化本身已經(jīng)不再只是一種手段，而成為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和途徑。

　　（一）信息化是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞

　　信息技術(shù)能夠跨時(shí)間、跨空間，瞬間傳送、處理或控制大量信息。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，不僅人們的日常生活發(fā)生了改變，就連經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、行政管理等社會(huì)系統(tǒng)的工作效率、透明度、便捷性都得以飛躍式的提升。可以說(shuō)，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，信息化具有普及性、改進(jìn)性，能起到“創(chuàng)新孵化器”的作用，從而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和提高就業(yè)能力，并改善民眾生活質(zhì)量。通過(guò)推出國(guó)家信息化戰(zhàn)略，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，培育有利于提升綜合國(guó)力的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域，以搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

　　（二）信息化是解決社會(huì)問題的重要渠道

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)化，各種各樣的移動(dòng)設(shè)備、信息相互聯(lián)接，產(chǎn)生了各種形式的應(yīng)用，培育了許多新型服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了史無(wú)前例的價(jià)值貢獻(xiàn)。通過(guò)信息化應(yīng)用，能夠讓老齡化社會(huì)中的老年群體過(guò)得更為安逸健康；讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加充滿活力，建成低碳社會(huì)；能夠讓政府有廣泛的渠道聽取民意，在公眾積極參與和監(jiān)督下健全行政與財(cái)政體系。

　　同時(shí)，信息化應(yīng)用也將有助于盡快地、更好地解決當(dāng)今社會(huì)所特有的問題，能夠?qū)⑷瞬排c資源合理分配給人口老齡化、環(huán)境制約等社會(huì)結(jié)構(gòu)變化下的高需求領(lǐng)域，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　二、制定國(guó)家信息化戰(zhàn)略所需的出發(fā)點(diǎn)

　　制定國(guó)家信息化戰(zhàn)略，既要立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。通過(guò)信息化建設(shè)，既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步，又要確保信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

　　(一)充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建新的社會(huì)體系

　　21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。我國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。隨著人口老齡化加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)較大變化。國(guó)家信息化戰(zhàn)略應(yīng)該更加關(guān)注老齡化社會(huì)所帶來(lái)的社會(huì)系統(tǒng)變革。例如，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)。可以通過(guò)信息化應(yīng)用，促進(jìn)老年群體發(fā)揮自身價(jià)值，積極參與社會(huì)活動(dòng)。政府的政策不應(yīng)還停留在化“不便”為“方便”的角度，今后的戰(zhàn)略要通過(guò)綜合使用信息化工具與手段，構(gòu)建有效調(diào)動(dòng)老齡群體能力的社會(huì)系統(tǒng)與機(jī)制。

　　新的信息化戰(zhàn)略應(yīng)該立足于解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題，營(yíng)建宜居城市與和諧社會(huì)，需要將信息化戰(zhàn)略視為城市建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，有必要同步推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與驗(yàn)證、完善相關(guān)規(guī)章制度，改善業(yè)務(wù)與信息流程、提高公眾意識(shí)與參與度、培育新社會(huì)系統(tǒng)所需的人才、完善勞動(dòng)就業(yè)法制等。

　　(二)培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全球化背景之下，在錯(cuò)綜復(fù)雜、相互依存的世界經(jīng)濟(jì)中，為了提升國(guó)際影響力，為世界做出更多的貢獻(xiàn)，有必要結(jié)合自身實(shí)力，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、積極培育與未來(lái)國(guó)際社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過(guò)信息化應(yīng)用，創(chuàng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，將目前所面臨的環(huán)境制約等瓶頸轉(zhuǎn)化為未來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、增加勞動(dòng)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　(三)保障網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全

　　信息化正快速融入各個(gè)領(lǐng)域，電子政務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)銀行……同時(shí)，也給各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題。尤其近幾年來(lái)，泄密竊密危害加大，核心設(shè)備安全漏洞或后門難以防控，病毒泛濫防不勝防，網(wǎng)絡(luò)攻擊此起彼伏。因此，保障網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全也應(yīng)成為國(guó)家信息化戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)之一。

　　三、國(guó)家信息化戰(zhàn)略所應(yīng)關(guān)注的落腳點(diǎn)

　　筆者認(rèn)為，國(guó)家信息化戰(zhàn)略應(yīng)該重點(diǎn)包括電子政務(wù)、綠色I(xiàn)CT、物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)、信息安全、信息化人才等五個(gè)方面。

　　(一)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)向云計(jì)算和大數(shù)據(jù)

　　與許多國(guó)家相比，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展明顯落后。新的時(shí)代，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)工作的重點(diǎn)應(yīng)該是從以往的“互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”跳轉(zhuǎn)為“統(tǒng)一化的云計(jì)算平臺(tái)、增值化的開放數(shù)據(jù)”。

　　據(jù)了解，2014年2月4日，印度政府推出名為“GI Cloud”的國(guó)家云計(jì)算計(jì)劃，以優(yōu)化政府的電子政務(wù)投資，加速數(shù)字公共服務(wù)的提供。筆者認(rèn)為，這項(xiàng)計(jì)劃或許會(huì)開創(chuàng)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的新思路，政府電子政務(wù)系統(tǒng)通過(guò)充分采用云計(jì)算應(yīng)用，能夠避免重復(fù)開發(fā)，也無(wú)需再投資新的硬件或軟件系統(tǒng)。

　　通過(guò)大數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)來(lái)完善電子政務(wù)系統(tǒng)，能夠提升行政部門的工作效率、透明度，杜絕政府浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，政府部門公開的開放數(shù)據(jù)如果能夠被企業(yè)用來(lái)進(jìn)行二次開發(fā)，就能夠創(chuàng)造更多的價(jià)值，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(二)通過(guò)綠色I(xiàn)CT解決環(huán)境與能源問題

　　氣候問題是全人類共同面對(duì)的最重要課題之一。我國(guó)正積極與世界其他國(guó)家相互合作，制定長(zhǎng)期的、有效的措施以應(yīng)對(duì)氣候變化。而通過(guò)信息化的應(yīng)用，能夠讓每個(gè)設(shè)備與建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，還能夠利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施整體范圍的環(huán)保措施。例如，通過(guò)BEMS/HEMS(家用/建筑物用能源管理系統(tǒng))使能源消費(fèi)可視化，引導(dǎo)公眾的節(jié)能減排意識(shí)；通過(guò)應(yīng)用傳感技術(shù)能夠適度調(diào)整照明與空調(diào)的使用時(shí)機(jī)等。

　　另外，隨著信息化應(yīng)用的發(fā)展，也必然會(huì)導(dǎo)致信息傳播、存儲(chǔ)、處理時(shí)的數(shù)據(jù)量膨脹，致使耗電量大幅增多。為此，有必要推進(jìn)環(huán)保型數(shù)據(jù)中心、采用虛擬化技術(shù)等綠色信息化戰(zhàn)略。

　　所以，綠色I(xiàn)CT應(yīng)包含兩個(gè)層面。一是指電子設(shè)備本身的節(jié)能，即被稱為“Green Of ICT”，同時(shí)也指通過(guò)ICT技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能，被稱為“Green By ICT”。

　　(三)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)營(yíng)造安全、便利的社會(huì)系統(tǒng)

　　為了克服快速步入老齡化社會(huì)、自然災(zāi)害威脅、城市人口過(guò)度集中等我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的難題，除了環(huán)境與能源技術(shù)之外，應(yīng)用信息化也將產(chǎn)生重要的效果。例如，靈活應(yīng)用信息技術(shù)，推廣應(yīng)用車間/車路通信技術(shù)、基于衛(wèi)星定位的駕駛輔助系統(tǒng)，能夠讓包括兒童、老年群體等在內(nèi)的所有人安全、舒適、便捷的出行；通過(guò)傳感器，能夠感知并監(jiān)測(cè)橋梁與道路的老化程度，提高對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警能力，以及災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急處理的響應(yīng)能力。可以說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)將是未來(lái)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧城市的重要領(lǐng)域。

　　2013年，美國(guó)的產(chǎn)學(xué)聯(lián)合會(huì)議“萬(wàn)億傳感器峰會(huì)（TSensors Summit）”上會(huì)議提出“萬(wàn)億個(gè)傳感器覆蓋地球（Trillion Sensors Universe）”計(jì)劃，旨在推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中每年使用1萬(wàn)億個(gè)傳感器。可以預(yù)見，不久的將來(lái)，我們身邊將到處布滿傳感器。2013年，日本也啟動(dòng)了“傳感器技術(shù)在社會(huì)公共服務(wù)中的應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目”,項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及對(duì)建造使用10年以上的橋梁及道路等進(jìn)行維護(hù)管理、改善農(nóng)作物栽培環(huán)境、通過(guò)測(cè)量人類體征信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病等。

　　傳感器部署于城市各個(gè)角落，能夠采集大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。由于這些數(shù)據(jù)具有時(shí)間與空間屬性，所以可以將城市現(xiàn)實(shí)活動(dòng)反映到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間上，進(jìn)而將這些信息匯集，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，能夠挖掘新的價(jià)值。由此，將所有城市中的現(xiàn)實(shí)事物在互聯(lián)網(wǎng)上聚合的概念就構(gòu)成了物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)。

　　(四)通過(guò)源代碼審查確保信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全

　　可以說(shuō)，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的保護(hù)得到了空前的重視。筆者認(rèn)為，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理過(guò)程中最缺少的就是源代碼審查。

　　筆者曾經(jīng)為日本開發(fā)過(guò)10多年的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。所有的項(xiàng)目，作為成果來(lái)提交的不是安裝程序，而是源代碼。日本客戶通常會(huì)基于信息安全角度考慮，在安裝/上線交付使用之前，往往會(huì)對(duì)源代碼進(jìn)行代碼審查工作。對(duì)比下來(lái)，我國(guó)的軟件開發(fā)過(guò)程中，交付用戶的大多是安裝程序，用戶很有可能在不知不覺中安裝了帶有后門的軟件應(yīng)用。國(guó)家信息化戰(zhàn)略中，為確保信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)明確所有的硬件驅(qū)動(dòng)、軟件應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都要實(shí)施代碼審查，以防后門程序和安全漏洞。

　　(五)培育各個(gè)領(lǐng)域的信息化人才

　　實(shí)施信息化戰(zhàn)略少不了對(duì)“人才”的需求。如果不能持續(xù)培育高級(jí)信息化人才，信息化戰(zhàn)略將形同虛設(shè)。高級(jí)信息化人才能夠引領(lǐng)未來(lái)10年、20年后信息化戰(zhàn)略深度發(fā)展，探尋新的信息化發(fā)展方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。目前，從各國(guó)制定國(guó)家信息化戰(zhàn)略來(lái)看，這些戰(zhàn)略中無(wú)一不提及對(duì)高級(jí)信息化人才的培養(yǎng)規(guī)劃。

　　我們應(yīng)該意識(shí)到，培育高級(jí)信息化人才不僅僅是為了滿足企業(yè)的需求，中央部委、地方政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等公共領(lǐng)域也需要大量錄用深入了解信息技術(shù)的專業(yè)化人才，用以加快電子政務(wù)、醫(yī)療信息化、教育信息化建設(shè)，使公共機(jī)構(gòu)的辦公效率、透明度得以提升。

　　四、國(guó)家信息化戰(zhàn)略也要與時(shí)俱進(jìn)

　　筆者認(rèn)為，戰(zhàn)略中首先應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)、具體規(guī)劃、執(zhí)行責(zé)任。特別是何人、何時(shí)、何地負(fù)責(zé)什么，要有一個(gè)明確的執(zhí)行工作進(jìn)度表。同時(shí)，規(guī)劃及進(jìn)展情況，有必要定期以簡(jiǎn)單明了的方式向公眾公開，廣泛聽取第三方對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)展?fàn)顩r、評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度所進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià)，并基于評(píng)價(jià)不斷加以改進(jìn)，按照PDCA(計(jì)劃(Plan)、實(shí)施(Do)、檢查(Check)、處理(Action))的科學(xué)程序進(jìn)行戰(zhàn)略的管理實(shí)施。

　　原因在于，構(gòu)建深度融合信息技術(shù)的新型社會(huì)系統(tǒng)，至少需要5～10年時(shí)間。所以，信息化戰(zhàn)略應(yīng)該作為國(guó)家的中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃加以實(shí)施。而同時(shí)，信息技術(shù)日新月異，不斷發(fā)展。通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的有效應(yīng)用，甚至有可能短期內(nèi)在很大程度上影響社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，為了有效落實(shí)信息化戰(zhàn)略，還要靈活地根據(jù)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。

　　此外，美國(guó)與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都任命一個(gè)總負(fù)責(zé)人作為國(guó)家首席信息官(CIO)進(jìn)行國(guó)家信息化戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督落實(shí)。新的時(shí)代，對(duì)信息化的高度重視之下，我國(guó)是否也有必要任命國(guó)家CIO及其團(tuán)隊(duì)同樣值得探討。

　　當(dāng)今世界，解決經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、老齡化社會(huì)下可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障公共安全、應(yīng)對(duì)環(huán)境與能源等全球問題，都離不開信息化的應(yīng)用。制定并實(shí)施促進(jìn)新型社會(huì)發(fā)展的國(guó)家信息化戰(zhàn)略，尚需企業(yè)與國(guó)家管理機(jī)構(gòu)相互合作，共同探討，切實(shí)推進(jìn)，并需公眾的廣泛關(guān)注與支持。

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