一、美國:2008年金融危機后重振制造業(yè)
20世紀50年代以來,美國在政策導向上重視金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,忽視制造業(yè)的發(fā)展,“去工業(yè)化”傾向明顯,造成美國在鋼鐵、汽車、電子、消費品等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域逐漸弱化,形成了“強金融、弱制造”的產(chǎn)業(yè)格局。由于對金融業(yè)等虛擬經(jīng)濟的過度依賴,2008年美國爆發(fā)次貸危機,并引發(fā)世界范圍內(nèi)的金融危機,對世界經(jīng)濟造成了沉重的打擊。金融危機后,美國經(jīng)濟在較長的一段時間內(nèi)處于低迷狀態(tài),失業(yè)率居高不下,經(jīng)濟增長乏力。美聯(lián)儲在2008至2012年實行了數(shù)次量化寬松貨幣政策,將利率降低到歷史最低水平,試圖提振美國經(jīng)濟。但是,這一舉措僅在一定程度上刺激了經(jīng)濟增長,遠沒有達到預期的復蘇效果。經(jīng)過反思之后,美國社會認識到實體經(jīng)濟對促進經(jīng)濟復蘇的重要性,而美國的短板恰恰是忽略了制造業(yè)的發(fā)展,為此提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”,引導高端制造業(yè)回流。
美國“再工業(yè)化”面臨兩大難題。一是金融業(yè)高度發(fā)展,投資回報率遠高于制造業(yè),各種衍生品的過度創(chuàng)新和虛擬經(jīng)濟領域的過度投資,造成制造業(yè)領域的投資不足。二是美國制造業(yè)領域高級工程師和尖端人才供給短缺。在非金融領域,美國主要是從其他國家進口工業(yè)制成品,并通過流通領域和品牌價值的經(jīng)營,實現(xiàn)財富的快速增長。金融和流通領域的一夜暴富賺快錢理念嚴重沖擊了美國靠個人奮斗、靠勤勞誠實勞動致富的傳統(tǒng)價值觀念。美國的年輕一代無論在專業(yè)選擇還是職業(yè)選擇中,都出現(xiàn)了遠離工廠,遠離制造業(yè)的現(xiàn)象。相比制造工廠里的工作,年輕人更傾向于從事服務行業(yè)的工作。美國高校的招生人數(shù)一直不斷增長,但工科類專業(yè)人數(shù)一直呈下降趨勢,從1986年的9.7萬下降到2007年的8.1萬。
為解決制造業(yè)發(fā)展短板對整個經(jīng)濟的不利影響,確保美國在全球經(jīng)濟的領先地位,圍繞“再工業(yè)化戰(zhàn)略”,美國出臺了一系列政策措施。一是頒布《重振美國制造業(yè)框架》,提出7大政策措施,即從勞動力、資本和技術研發(fā)三大要素方面為制造業(yè)發(fā)展提供良好的條件;發(fā)揮制造業(yè)和社區(qū)之間的良性互動,促進社區(qū)集聚和創(chuàng)新;為大型制造業(yè)特別是汽車制造業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎;開拓國外市場,為制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造更大規(guī)模的需求;改善制造業(yè)的稅收、金融等商業(yè)環(huán)境。二是頒布《制造業(yè)促進法案》。該法案于2010年8月,旨在給予美國本土制造企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策,降低制造業(yè)成本,刺激出口,如降低制造業(yè)所需的原材料的進口關稅,對投資在本土的美國企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。三是發(fā)布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》。美國國家科學技術委員會于2012年2月發(fā)布了的該計劃,旨在通過加強政府和民間聯(lián)合投資、加強政府對先進制造企業(yè)的采購、加強國家安全相關領域的投資、加快制造業(yè)勞動力更新、強化先進制造業(yè)工人培訓、鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)學研合作伙伴、加強產(chǎn)業(yè)集群伙伴關系、加強政府和跨領域投資機構對先進制造業(yè)投資力度、加強研究和實驗稅收減免力度等措施實現(xiàn)加快中小企業(yè)投資,提高勞動力技能,建立健全伙伴關系,調(diào)整優(yōu)化政府投資,加大研發(fā)投資力度五大目標,確保美國未來在先進制造業(yè)領域的領先地位。
二、德國:從“低價劣質(zhì)”向“品質(zhì)卓越”的轉(zhuǎn)變
德國工業(yè)起步比法國、英國要晚幾十年,“德國制造”曾經(jīng)一度是“價廉質(zhì)低”的代表。最初德國的制造業(yè)以剽竊設計、復制產(chǎn)品甚至偽造商標的手段,仿制英、法、美等其他制造業(yè)大國的產(chǎn)品。1887年,英國議會通過新《商標法》條款,要求所有進口商品都必須標明原產(chǎn)地,以此將劣質(zhì)的德國產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)的英國產(chǎn)品區(qū)分開來。英國的舉動讓德國人開始意識到要想占領全球市場必須得有品質(zhì)過硬的產(chǎn)品。抓住第二次工業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇,德國大力發(fā)展鋼鐵、化工、機械、電氣等制造業(yè),并強化對產(chǎn)品質(zhì)量的把控。由此,誕生了西門子、保時捷、大眾等一批全球知名企業(yè),推動德國在第一次世界大戰(zhàn)前躍居世界工業(yè)強國之列。
第一、從國家層面高度重視制造業(yè)的發(fā)展,形成全社會重視制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。德國認為制造業(yè)是立國根本,并將它作為長期堅持原則。德國高度注重實體經(jīng)濟的發(fā)展,形成了從鋼鐵等原材料到零部件,在到產(chǎn)成品的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在國家的大力推進下,工業(yè)迅速發(fā)展壯大,并在短短的數(shù)十年時間內(nèi)成功趕超英國(1913年),成為僅次于美國世界工業(yè)強國。到1986年,德國更成為世界第一出口大國。即便是在當今金融等服務業(yè)高度發(fā)達的情況下,德國依然把工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重心。2013年4月,德國推出《德國工業(yè)工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃實施建議》,支持工業(yè)領域新一代革命性技術的研發(fā)與創(chuàng)新,大力推動物聯(lián)網(wǎng)以及服務互聯(lián)網(wǎng)技術在制造業(yè)領域的應用,推動信息技術與工業(yè)融合。
第二、建立完善的“法律—行業(yè)標準—質(zhì)量認證”管理體系。德國高度重視質(zhì)量,認為質(zhì)量是企業(yè)生存的生命線。一是在安全管理方面構建了完善的法律體系,包含國內(nèi)法、歐盟法和國際通用法律法規(guī)三個層次。以食品行業(yè)的質(zhì)量和安全法律法規(guī)為例,德國國內(nèi)法以1879年制定的《食品法》為基礎,以《食品和日用品管理法》《食品衛(wèi)生管理條例》《HACCP方案》《指導性政策》為四大支柱,共包括200余個法律法規(guī),內(nèi)容涉及全部食品產(chǎn)業(yè)鏈,包括植物保護、動物健康、善待動物的飼養(yǎng)方式、食品標簽標識等。二是構建國內(nèi)工業(yè)標準化體系。德國成為世界工業(yè)標準化的發(fā)源地,標準化體系為工業(yè)保持世界領先做出了巨大貢獻。1917年成立德國標準化學會(DIN),系統(tǒng)地制定了工業(yè)質(zhì)量標準,將數(shù)十萬條的行業(yè)法規(guī)轉(zhuǎn)化為具體的業(yè)內(nèi)標準。如,食品安全標準主要包括食品生產(chǎn)標準、食品加工標準、產(chǎn)品標簽標準和銷售標準。目前,“德國標準化學會標準”涵蓋了建筑工程、采礦、冶金、化工、電工、安全技術、環(huán)境保護、衛(wèi)生、消防、運輸、家政等各個領域,國際機械制造業(yè)的標準約有2/3來源于德國。三是構建嚴格的質(zhì)量認證體系。德國在完善法律法規(guī)和行業(yè)標準的基礎上,明確由質(zhì)量認證機構對企業(yè)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品規(guī)格、成品質(zhì)量等進行逐項審核,確保企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合標準。德國的GS認證(“安全性已認證”),按照工業(yè)標準DIN及歐盟統(tǒng)一標準EN進行檢測。盡管他是非強制的自愿性認證,但普通消費者普遍認可,帶有GS標志的產(chǎn)品設備在市場更有競爭力,幾乎所有的德國設備制造商都積極進行此項認證。嚴格的質(zhì)量認證制度在創(chuàng)造“德國制造”聲譽的過程中功不可沒。
第三、注重培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。“德國制造”的成功離不開嚴謹、富有活力、高技術水準的技術工人。技術嫻熟產(chǎn)業(yè)工人將設計藍圖變成精美的產(chǎn)品,使得德國企業(yè)在世界競爭中保持領先地位。在培養(yǎng)技術工人的過程中,德國推行“學徒制”的人才培養(yǎng)模式,建立雙軌制職業(yè)教育體系,由學校和企業(yè)聯(lián)合展開職業(yè)教育。學校負責傳授理論知識,企業(yè)為學員安排到一線實習和培訓崗位。德國從法律層面規(guī)定了學校、企業(yè)等各方在學徒制實行過程中承擔的責任和義務,保證了青年學習就業(yè)等各項具體政策措施的實施。德國頒布了《職業(yè)教育法》、《學校法》、《就業(yè)促進法》、《青年人勞動保護法》等多項法律,明確規(guī)定,初中畢業(yè)后不再升學的學生,必須要接受三年或三年半的職業(yè)教育,才能被聘為企業(yè)員工。政府對數(shù)百個職業(yè)制定畢業(yè)考核標準,以確保教學和人才質(zhì)量的評判水平。70%左右的德國青少年在中學畢業(yè)后會接受雙軌制職業(yè)教育,每周有3-4天在企業(yè)中接受實踐教育,1-2天在學校進行專業(yè)理論學習,培訓時間一般為兩年到三年半。職業(yè)學校教育費用由國家承擔,實踐培訓費用由企業(yè)承擔。目前,在德國可以參加的培訓職業(yè)多達350多種。政府和企業(yè)都設有專門的咨詢機構,幫助企業(yè)和學生之間形成雙向選擇。當前,在工業(yè)4.0戰(zhàn)略中,德國更加強調(diào)企業(yè)和教育部門在課程設置、教學方法、教學內(nèi)容等方面的繼續(xù)創(chuàng)新,確保德國工業(yè)的領先地位。
三、日本:實施質(zhì)量救國戰(zhàn)略鑄就制造強國地位
第二次世界大戰(zhàn)后,日本面臨兩個難題:一是國內(nèi)工業(yè)基礎遭到嚴重破壞,30%-60%的工業(yè)設施損毀;二是資源匱乏,制造業(yè)所需的很多資源依賴進口。針對工業(yè)發(fā)展的短板,日本制定了質(zhì)量救國的發(fā)展戰(zhàn)略。通過向歐美工業(yè)強國學習產(chǎn)品技術、質(zhì)量管理和
生產(chǎn)管理方法,并快速消化,結合自身特點總結出一套適合日本企業(yè)的質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理的方法和技術,快速重建工業(yè)體系,迅速成為亞洲高度發(fā)達的工業(yè)強國。
第一、從國家層面制定實施“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略。第二次世界大戰(zhàn)前,日本產(chǎn)品“質(zhì)次價高”。第二次世界大戰(zhàn)后,面對嚴重破壞的基礎工業(yè),日本認識到只有快速打開國際市場,得到國際市場的充分認可,才能在較短的時間內(nèi)重建整個工業(yè)體系。為此,日本政府將“質(zhì)量救國”確定為國家戰(zhàn)略。一是認真向美國學習質(zhì)量管理技術和方法。日本利用美國為對抗前蘇聯(lián),需要日本快速恢復國力的有利機會,不斷學習吸收美國的先進質(zhì)量管理經(jīng)驗,邀請美國質(zhì)量專家戴明、朱蘭等來日本講學,強化日本國內(nèi)企業(yè)質(zhì)量管理理念。二是完善工業(yè)標準化體系,確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。1949年,日本頒布《工業(yè)標準化法》,確定工業(yè)標準化的法律地位,并不斷修訂完善,形成了一整套工業(yè)標準化制度,有效幫助了日本企業(yè)開展質(zhì)量管理活動。2006年頒布《日本國際標準綜合戰(zhàn)略》,明確了未來10年日本的國際標準戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略措施。日本政府成立日本工業(yè)標準調(diào)查會負責制定工業(yè)標準,該委員會由30位學識經(jīng)驗豐富的人組成,具有審查權,任何政府主管大臣都無權越過日本工業(yè)標準調(diào)查會制定工業(yè)標準。同時,注重將標準的制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結合,推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是出臺質(zhì)量激勵政策,推進企業(yè)質(zhì)量管理工作。日本政府鼓勵企業(yè)職工成立質(zhì)量管理小組,不斷開展微創(chuàng)新,提高產(chǎn)品工藝技術水平,提升產(chǎn)品質(zhì)量。工業(yè)標準化和質(zhì)量管理體系的建立,使得日本在第二次世界大戰(zhàn)后的幾十年里,迅速成為制造強國,并涌現(xiàn)出眾多享譽國際的品牌。
第二,充分利用國外創(chuàng)新資源,提高國內(nèi)技術水平。憑借原有技術基礎和對技術的駕馭能力,日本采取了多方位、多渠道引進國外技術,快速提高國內(nèi)技術水平。第二次世界大戰(zhàn)后初期日本對工業(yè)技術的引進,既有第二次世界大戰(zhàn)前的技術,也有當時歐美應用成功的最新技術,并兼顧已完成實驗但尚未大規(guī)模應用的技術或尚未實現(xiàn)商業(yè)化的技術,甚至包括正在實驗中的技術。這種廣攬博收、博采眾長的技術引進方式,加上日本重視對引進技術的消化創(chuàng)新,使得他們在非常短的時間內(nèi),以較低的成本完成了工業(yè)基礎技術體系的重構。在1950~1975年25年里,日本引進吸收了全世界半個世紀開發(fā)出的先進技術,但外匯支付總額不到6億美元。據(jù)日本測算,這種做法使其節(jié)約了2/3的時間和1/9的研究開發(fā)費用,但成果顯著。由此,日本在60年代便與西方國家的科技差距縮短到10-15年,到70年代大部分制造業(yè)部門的技術水平已接近歐美發(fā)達國家,到80年代其工業(yè)技術水平在國際市場已處領先地位。日本在引進技術的過程中,強調(diào)在充分了解先進國家同類技術特點的基礎上,根據(jù)自身的需要有選擇地引進適用技術,并充分研究該技術在研制過程中對所遇問題的解決過程。這種廣泛有效的技術引進方式,使日本企業(yè)能夠在深刻了解世界先進技術的基礎上,將自主創(chuàng)新活動建立在高水平的國際起點上。因此,日本在較短的時間內(nèi),快速提升了鋼鐵、造船、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)領域的競爭力,也并在半導體、機器人、集成電路等高端領域取得突破性進展。
第三、強化自主創(chuàng)新,確保制造業(yè)自立發(fā)展。日本重視在技術引進后的自主創(chuàng)新。日本企業(yè)家普遍認為,在第二次世界大戰(zhàn)后的特殊時期內(nèi),依靠引進西方發(fā)達國家的技術,通過模仿的方式快速實現(xiàn)日本國內(nèi)技術水平的提升是必要的,但是此后必須依靠自主創(chuàng)新發(fā)展,否則將只能一直跟在歐美國家的后面,最終失敗的終將是日本企業(yè)。基于這個認識,日本企業(yè)普遍采取結合引進的技術,謀求通過不斷的產(chǎn)品、技術、工藝及其組織創(chuàng)新,實現(xiàn)企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展,帶來了日本制造業(yè)的自主獨立發(fā)展。如,索尼憑借不斷創(chuàng)新,從一個創(chuàng)立之初僅有2名員工的小微企業(yè),迅速成長為世界電子產(chǎn)業(yè)的巨人。同時,日本企業(yè)注重結合自身特點,在引進技術的基礎上實現(xiàn)更高層次創(chuàng)造,并在創(chuàng)新中建立自己的品牌、技術特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,引領日本制造業(yè)走出亞洲、走向世界。汽車制造業(yè)的發(fā)展,便是從經(jīng)濟恢復時期引進國外的裝配技術,通過創(chuàng)新來實現(xiàn)外國車型的國產(chǎn)化開始,最終創(chuàng)造日本汽車品牌,并在20世紀八九十年代登錄美國本土。依托日本車省油、好用的優(yōu)勢,日本汽車制造企業(yè)一舉打敗當時美國本土的汽車制造企業(yè),使得日本一躍成為汽車強國。
第四、不斷創(chuàng)新生產(chǎn)管理方式。充分考慮日本國內(nèi)資源匱乏和信息化水平較低的實際情況,豐田公司將美國的大規(guī)模生產(chǎn)模式進行創(chuàng)新,創(chuàng)造了日本特色的“看板生產(chǎn)模式”,即豐田生產(chǎn)方式,利用看板在制造環(huán)節(jié)的上下工序之間的傳遞,實現(xiàn)生產(chǎn)信息的傳遞,確保生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)物料供應準時化,最小化各工序成本,實現(xiàn)準時生產(chǎn),確保產(chǎn)品準時供應市場。美國學者將其總結為精益制造模式,并在美國汽車企業(yè)推廣使用,結束了福特大規(guī)模生產(chǎn)模式,從而提升了美國汽車制造水平。同時,日本把引進美國的品質(zhì)管理模式改造成了強調(diào)全員參與的質(zhì)量管理模式,通過合理規(guī)劃制造過程,減少時間人力和材料浪費,對產(chǎn)品品質(zhì)實施徹底的管理,提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。
第五、重視“工匠精神”和中小制造業(yè)的創(chuàng)造力。日本制造業(yè)能長期居于世界領先水平和其重視“工匠精神”和中小企業(yè)的密不可分。日本人擅長精益求精、堅持不懈地提高產(chǎn)品、服務的質(zhì)量和可靠性。眾多日本小企業(yè)中的技術人員一輩子只專注于把一項生產(chǎn)技術做到極致。很多規(guī)模小,員工數(shù)量少的中小制造企業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量和高精度產(chǎn)品是很多制造業(yè)大國的頂尖機器設備必不可少的關鍵零部件。
四、對我國制造業(yè)“補短板”,加快轉(zhuǎn)型升級的啟示
當前,我國制造業(yè)已經(jīng)初步具備了和發(fā)達國家競爭的能力,但是大而不強,存在工業(yè)基礎薄弱,高精尖技術依賴進口,創(chuàng)新能力不足,生產(chǎn)模式粗放,資源利用率低等問題。應借鑒美、德、日三國在制造業(yè)發(fā)展過程中,通過補短板,實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗,切實提高制造業(yè)發(fā)展水平。
(一)充分認識工業(yè)基礎的關鍵作用,加強工業(yè)基礎能力建設。美國、德國和日本在工業(yè)發(fā)展的不同階段補短板的經(jīng)驗表明,工業(yè)基礎,尤其是基礎核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎更是制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵所在。工業(yè)領域任何創(chuàng)新,都是基于基礎材料和基礎工藝。所謂的技術不行,同國外存在差距,追根溯源都是工業(yè)基礎不行。因此,一方面,我們應充分重視工業(yè)基礎能力建設,花大力氣“補短板”,加快基礎核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎的研究和發(fā)展,切實提升工業(yè)基礎能力;另一方面,應加快落后技術和工藝的淘汰力度,為新技術、新工藝、新產(chǎn)品創(chuàng)造市場,確保企業(yè)有足夠的盈利能力來支撐產(chǎn)品、技術、工藝換代更新。
(二)強化制造業(yè)質(zhì)量品牌建設。德國、日本產(chǎn)品最大的特點就是質(zhì)量過硬,品牌價值高。在工業(yè)發(fā)展階段,兩國都曾經(jīng)化大力氣建立較為完善的質(zhì)量、標準體系,來鑄造制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。針對當前我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的局面,應借鑒德、日質(zhì)量管理體系建設經(jīng)驗,將制造業(yè)質(zhì)量品牌建設提升高國家高度,從法律、標準、技術、方法等層面建立較為完善的適合我國企業(yè)特點的質(zhì)量管理體系,推薦質(zhì)量強國建設。
(三)重視中小企業(yè)的創(chuàng)造力。德國和日本的經(jīng)驗告訴我們,中小企業(yè)是創(chuàng)新的重要源泉,是社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。我們應重視中小企業(yè)培育發(fā)展,打造一批專注于特定領域,專業(yè)技術過硬、創(chuàng)新創(chuàng)造能力強、質(zhì)量可靠的單項冠軍企業(yè)。
(四)以提高勞動者素質(zhì)為出發(fā)點建立多層次的人才培養(yǎng)體系。各國普遍重視根據(jù)人的特點進行全方位、多層次的培養(yǎng),為制造業(yè)發(fā)展輸送各領域、各層次的技術人才和產(chǎn)業(yè)工人。一是重視培養(yǎng)企業(yè)家和經(jīng)營管理人才。繼續(xù)深入實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才培訓計劃,切實提高管理人員的創(chuàng)新意識、品牌意識、質(zhì)量意識和社會責任意識。二是重視培育高科技人才。繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃、專業(yè)技術人才知識更新工程、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃,切實鼓勵科技領軍人才發(fā)展。同時,改革高等院校人才培養(yǎng)機制,探索基礎理論研究和工程技術人才分類培養(yǎng)模式,以適應我國基礎科學發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的要求。三是重視培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。積極探索建立類似德國“雙元制”的職業(yè)人才培養(yǎng)模式,鼓勵有條件的省份或城市先行先試,探索開展“雙元制”職教模式試點示范工作,培養(yǎng)發(fā)展急需的具備理論和實踐能力的復合型產(chǎn)業(yè)技術工人。四是切實提高技能人才的收入和社會地位,暢通上升渠道,吸引更多的中學畢業(yè)生選擇職業(yè)教育。
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本文標題:發(fā)達國家怎樣“補短板”實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
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