信息化戰爭要求我們必須建設信息化軍隊。信息化軍隊高度依賴信息化工程，因此信息化工程項目在我軍的信息化建設中越來越多，項目投資力度也越來越大。而軍事裝備信息化工程建設項目具有技術復雜、科技含量高、硬件要求高、保密性高以及要適應軍隊極其特殊環境等特點，因此對項目進度和質量要求非常嚴格。這就使得信息化工程建設和管理的難度變大，盡管在項目管理方面采取了許多措施，包括引進軟件工程的相關規范以及軟件能力成熟度模型CMM（Capabiiity Maturity Modei for Software），但仍然存在項目延期、成本超支和信息工程建成后存在質量隱患等問題，影響了工程項目的質量和進度。

    2004年5月北京市信息中心發布的消息表明，在電子政務工程中引入軟件工程監理機制后，整體工程的項目文檔、資源流失率從之前的40%降為零，周期超期比率、成本超支比率降低了50%，甲方總體成本降低了30%。因此，為減少軍事裝備信息化工程建設的風險，規范行業市場，我們可以借鑒地方信息化工程建設的經驗，在信息化工程建設中引入監理機制，由軍隊自己的監理機構或社會上權威的第三方監理機構，對信息工程建設的全過程進行監督管理，保證工程進度和質量，節約資金，從而按質按量完成項目建設，使建成后的信息化工程為部隊形成戰斗力提供強有力的保障。筆者結合我軍信息化建設的實際，主要對軍事裝備信息化工程監理機制建立的必要性，監理機制的流程、主要內容及建立的途徑進行了初步探討。

1 軍事裝備信息化工程監理概念的提出

    面對信息化工程建設的迅猛發展，我國結合自己的現狀和地方特色，將建筑行業領域的“監理”概念引進到信息化工程建設領域，提出了信息化工程監理的概念。

    信息化工程監理在我國是一個新生事物，作為一個單獨概念被正式提出并付諸實施只有不到10年的時間。20世紀90 年代后期，國家對信息化建設高度重視，提出了“以信息化帶動工業化”的發展新思路，無論國家、地方和企業對信息系統建設資金的投入日益加大，同時建設的規模也越來越大。為了順應這種發展勢頭，信息化工程監理作為信息化工程建設提供專業的項目管理服務的一種主要模式被推出，之后政府頒布了一系列的標準來規范信息化工程監理市場的發展。北京航空航天大學軟件學院已成立了信息化工程監理專業來培養專業的監理工程師。

    基于軍事裝備信息化工程建設的需要，應當充分借鑒地方信息化工程監理的經驗，盡快建立起適合我軍軍事裝備信息化的工程監理體制，加快我軍實現軍事裝備信息化建設的步伐。結合他人的研究成果，筆者提出借鑒工程建設監理的方法來研究軍事裝備信息化工程建設所面臨的問題，即“軍事裝備信息化工程監理”這一全新的研究課題。軍事裝備信息化工程監理是指軍事裝備信息化工程建設過程中，監理單位受軍方委托，代表軍方的利益，依法對裝備信息化工程項目的不同階段進行監督管理，并站在第三方的立場上公正地對待開發方，協調軍方和開發方的關系，保證按質量、按進度完成裝備信息化工程建設的整體過程。

2 建立軍事裝備信息化工程監理機制的意義

    2.1 有利于保證和控制工程質量

    基礎設施建設是軍事裝備信息化工程建設的一項重要內容，特別是對于大型軍事裝備信息化工程建設，硬件設備采購的比例較大，技術含量高，在設備采購過程中為了中標，各大硬件設備生產商往往會以犧牲質量為代價。正是由于參與單位多，因此在建設過程中，其管理復雜，質量不容易控制。而為了保障進度要求必然會在質量上進行讓步，從而降低了系統的質量要求。引入監理機制后，在裝備采購階段，每臺關鍵性裝備或者重要裝備都有專業的監理人員負責。從而保證了裝備的質量，而在后續每個階段，監理人員按照監理細則對關鍵點和里程碑進行檢查和審查，確保項目按質按量完成。

    2.2 有利于控制工程成本

    目前我軍的裝備信息化建設處于機械化尚未完成，又需進行信息化建設的復合發展階段。為保證軍事裝備建設的跨越式發展，國家投入了大量的人力、物力和財力，但由于各種原因，常常使軍事裝備建設的費用比地方同類項目建設的費用高出許多，導致有限的經費沒有得到有效利用。而引入監理機制后，監理公司將在軍事裝備信息化工程建設（規劃、定型、采購等）的每一個階段對項目的成本、進度進行控制，對軟硬件集成商所承接項目部分進行合理的成本評估，從而可有效避免軟硬件集成商的不合理報價，降低項目的開發成本。

    2.3 有利于為軍事裝備信息化工程后期建設提供數據支持和理論依據

    在目前的軍事裝備信息化建設中，主要考慮系統建成后的業務需求，對于系統的合理使用和后期的追加投資缺乏科學的數據支持。引入監理機制后，將對軍事裝備信息化工程建設的整個周期進行管理。從項目的論證、立項、需求分析、概要設計、詳細設計、系統測試、系統集成以及后期的試用和維護來完善項目的管理和數據的收集，從而為我軍軍事裝備信息化工程建設的后期建設提供數據支持和理論依據。

    2.4 有利于全面推動我軍軍事裝備信息化建設

    當前，我軍正全面開展軍事裝備信息化建設工作。由于軍事裝備信息化工程建設具有投資大、周期長、風險高、科技含量高的特點，而且在軍事裝備信息化建設中，了解和熟悉信息技術的人才不多，缺乏自身對信息化控制能力。軍事裝備信息化工程監理通過對信息化工程建設過程中各個階段質量控制、時間控制、投資控制和信息安全控制，從組織建設、政策和制度建設方面展開研究，為構建軍事裝備信息建設中完善的信息傳輸（反饋）網絡，搭建信息共享平臺，創造良好的體制和政策環境等提供系統的理論支持，從而將大大推動我軍軍事裝備信息化建設進程。

3 軍事裝備信息化工程監理機制設計

    3.1 軍事裝備信息化工程監理的業務流程

    軍事裝備信息化工程監理機構從與建設單位簽訂監理委托合同開始，便開始了軍事裝備信息化工程項目的監理工作，主要包括組建監理班子，協助建設單位進行項目可行性分析、工程技術咨詢、招標、評標和驗收，進行方案的優選，從技術、工期、設備和造價等方面嚴加把關，選擇合適的工程承包商，制定項目監理規劃和細則，在工程施工和開發階段對系統承建方實施監督、管理職能，幫助用戶控制工程進度、預算和質量，期間調解合同雙方的各種糾紛，協調工程中發生的各種問題。系統測試驗收階段幫助用戶做好各項測試工作及其善后工作，組織工程驗收。最后提交監理資料，完成監理工作。圖1給出了軍事裝備信息化工程監理工作的業務流程圖。

圖1 軍事裝備信息化工程監理的主要內容

    3.2 軍事裝備信息化工程監理的主要內容

    軍事裝備信息化工程監理的主要任務是從組織和管理的角度采取措施，以確保工程項目總目標的最合理實現�？梢钥闯觯�軍事裝備信息化工程監理的主要內容實際上是在軍事裝備信息化建設過程中對工程建設項目目標進行管理，主要包括三控制、兩管理、一協調、一安全，即質量控制、進度控制、成本控制；合同管理、信息管理；組織協調；信息安全管理。它們之間的關系如圖2所示。

圖2 軍事裝備信息化工程監理的主要內容

    質量控制主要是通過審核設計方案、監督標準規范的實施、檢查裝備及其它器材是否符合要求等手段加以控制。

    進度控制是通過一系列手段，運用運籌學、網絡計劃等措施，使工程項目建設工期控制在項目計劃工期以內。

    投資控制主要通過核實裝備價格、審核修改設計和設計變更等手段加以控制。

    組織協調，就是協調軍事裝備信息化工程建設的相關單位，包括軍方、承建單位等。只有有效地做好這些單位的協調工作，建立協調工作網絡，才能保證軍事裝備信息化建設的工程進度。

    合同管理是手段，它是進行目標控制的有效工具。監理單位通過有效的合同管理，確保工程項目5 個目標的實現。

    信息管理包括文檔管理在內也是做好監理的一項有效的工具，它是實現5 個控制目標的基本前提。信息安全管理主要是通過對軍事裝備信息化工程項目方案設計進行審核、對裝備選型進行把關和在實施過程中嚴格進行工程質量控制等措施，確保信息化工程符合軍事信息安全的要求和軍隊相關信息安全規范。

    從圖2可以看出，信息安全管理是軍事裝備信息化工程監理的基礎，質量控制、進度控制和成本控制是監理的核心目標，而合同管理、組織協調和信息管理是為實現三大控制服務的，信息管理貫穿于三大控制、合同管理和組織協調的全過程。

    3.3 軍事裝備信息化工程監理要求

    1）信息安全是首要目標。在信息時代，信息安全將直接影響國家的利益與命運。軍事裝備信息工程中的信息絕大部分是有密級或敏感性的信息，由于管理的復雜性、網絡的開發和脆弱性，信息安全始終是一個難以回避又必須重視的問題。與地方信息化工程項目相比，軍事裝備信息化工程是一個較特殊的工程項目，既要求信息在內部開放，又要求保障信息的絕對安全。因此信息安全是軍事裝備信息化工程項目驗收的首選。

    2）實用性強，操作簡單。實用性強，操作簡單是對所有信息化工程項目的要求，但對于軍事裝備信息化的工程項目尤為重要。在實際操作演練中，使用人員大都為士官或戰士，因此建成的信息系統應該以實用為目標，操作越簡單越好。

    3）數據準確可靠。軍事裝備信息系統一旦在實戰中出現故障，其后果是難以想象的，因此在理論上是追求100% 的可靠，不出現任何故障。因此軍事裝備信息系統應該具有最大的風險應對方案和措施。確保在出現最壞情況下，系統仍然能夠安全、可靠和準確地運行。

    4）符合軍隊標準，預留系統接口。除了應該遵循國標外，還應當符合現行軍用標準，使軍隊信息系統之間能夠很方便地進行銜接。另外系統也應該留有足夠的接口用于后續的升級和多個系統的整合。

4 實現軍事裝備信息化工程監理的有效途徑

    4.1 建立軍隊監理機構

    軍事裝備的大型項目一般由科研機構牽頭立項并進行各方面的論證，各硬件集成商、軟件集成商以及軍隊內部科研機構參與系統設計和建設過程。系統建設經費由軍隊機關審批，國家撥款。真正的用戶是軍隊各級機關或者獨立機構�？蒲袡C構充當咨詢角色，硬件集成商和軟件集成商及其參與項目的科研機構作為項目的承建方，軍隊機關作為業主方。軍事裝備信息化工程建設的投資數額較大，而科研機構本身的業務水平較高。綜合起來具備成立監理機構和對項目進行監理的條件。建立軍隊自己的監理機構可以采取以下2種方式：

    1）組建項目型監理機構。對于某一類型的軍事裝備信息化工程項目，可能在軍隊的重復性建設較少，一個兵種或者一種業務就建成一個系統。成立專門的監理機構會造成人員和物質的浪費。因此可以考慮組建項目型監理機構。根據具體的項目成立監理組織機構，從而保證質量、成本和進度。如今軍隊的科研機構較多，因此可從大型科研機構抽調部分成員，組建項目型監理機構�？捎煽蒲袡C構的總工程師擔任監理機構的總監理工程師，或者由科研單位的一把手擔任總監理工程師。總監理工程師代表可由單位領域專家擔任，而現場監理工程師可由專業領域經驗豐富的人員擔任。

    2）組建專門的監理機構。軍事裝備信息化工程建設是一個循序漸進的過程，軍隊設備更新較快，新的需求需要配套的軟件和硬件設施相適應，因此會不斷地進行信息化工程項目建設。由于軍隊是一個特殊的群體，越是高端設備，技術含量越高，保密性要求也越高，如果由地方公司來做，會存在保密性和軍隊項目需求理解偏差等問題。為了保證質量，提高系統安全性和高可靠性等，可以通過成立軍隊自己的監理機構來對軍事裝備信息化工程項目進行監理。

    4.2 與社會監理公司的合作

    目前全國監理行業已經逐漸走向成熟，大型公安、邊防等系統的建設中已經成功地引入監理機制。軍事裝備信息化工程建設的主體部分與社會上的信息化工程建設基本相同，除了部分業務系統外，完全可以由社會監理公司進行監理。由社會監理公司進行監理可以有效降低在軍隊內部建立監理機構的風險和成本。在軍隊成立監理機構需要進行多項審批，而且需要得到機關領導的支持和贊同，因此成立單獨的監理公司，其難度還是比較大的。與社會監理公司合作，不但可以順利地完成信息化工程的建設，而且還可以有效地降低成本。

5 結束語

    隨著軍事裝備信息化工程建設的發展，引入監理機制的作用是顯而易見的，關鍵是如何建立適合軍隊特色的監理機構及其機制。在軍事裝備信息化工程建設中引入監理機制，將大大提高信息化工程建設的質量，有效控制工程的成本，從而提高軍事裝備信息化建設的管理水平，提升部隊的戰斗力，促進軍隊信息化建設的高速發展。

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本文標題：軍事裝備信息化工程監理機制探討

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