一、信息系統建設實施監理的必要性
信息系統尤其是大型信息系統建設涉及綜合布線、計算機系統、網絡、軟件開發等高科技領域，是一項投資大、周期長、知識密集、高風險的系統工程，失敗者屢見不鮮，常見的一種現象是：花了幾百萬元甚至幾千萬元，計算機買了，網絡也通了，但卻用不起來，或者達不到預期的投資目的，其主要原因是：
1、對業主方而言，信息系統建設質量控制往往不是自己的技術專長，提出的項目需求說明不全面、不準確。
2、信息技術產品與服務的商家眾多，產品型號復雜，價格差異很大，用戶單位對市場不熟悉，在挑選工程承包商和進行商務談判時心中沒底。
3、業主方難以對工程的質量和進度進行有效的監控，由于對信息系統建設相關的標準和規范不熟悉，即使承建方不按規范進行施工、測試，也不易覺察。
4、簽署的合同書條文不規范。提出的系統質量技術指標不具可控惟和可檢測性，缺乏可執行性，或存在二義性，出現爭執時，雙方各執一詞，爭執不下。
5、在工程施工階段，業主方一般無施工方面的實踐經驗，無法對項目進度和質量進行監督和控制。
6、缺乏合理的驗收機制，工程竣工后，業主方對工程是否達到預期目標心中沒有把握。
凡此種種，造成許多信息系統工程項目不成功、不完善，嚴重影響了計算機信息系統工程的質量和進度。因此，用戶迫切需要一個獨立于信息化技術產品銷售、系統集成行業之外的、有信息專業技術實力的機構，為信息化項目建設單位提供監理服務，以彌補用戶方自身技術知識與人才的不足，從而降低工程建設失敗的風險，使用戶的投資得到應有的回報。目前，信息系統工程的現狀類似于20世紀八十年代以前建筑工程的狀態。自1988年建設部頒布鐵于開展建設監理工作的通知》以后，特別是1996年建設監理全面推行后，建筑工程的質量普遍提高，業主和承建商之間的糾紛普遍減少，凡是出問題的工程，監理也有問題。因此，要求參考建筑工程的管理辦法對信息工程實施監理的呼聲日益高漲，這既是信息工程用戶(業主)的愿望，也是系統集成商的愿望，信息工程市場呼喚“第三方”——信息系統工程監理的出現。
二、信息系統監理工作的主要職能
信息系統工程監理是指依法設立且具備相應資質的信息系統工程監理單位，受業主單位委托，依據國家有關法律法規、技術標準和信息系統工程監理合同，對信息系統工程項目實施的監督管理。信息工程項目監理執行者站在第三方的立場，以圓滿完成業主方的信息工程項目為目的，協調業主方和建設方的關系，確保監理工作的公正性、公平性、公開性。監理工作將完成以下職能：
l、對工程建設方的行為進行監控，保證建設行為符合國家法律法規和有關政策，制止建設行為的隨意性和盲目性，促使建設進度、造價、質量按計劃(合同)實現，確保建設行為合法、科學、合理、經濟。
2、促進業主方與工程建設方的有效溝通，使建設方能夠全面、準確了解業主的實際需求，同時業主能及時了解項目的進展情況。
3、保證項目運行的全過程有一套明確、合理、可行的計劃或者規程，以及與之相應的審核、監理機制和手段。
4、保證系統的關鍵技術指標在項目實施過程中處于受控狀態，及早預測和發現可能影響施工計劃的各種因素，及時糾正可能影響系統功能與性能的缺陷。
工程中：協助建設單位對工程建設過程進行質量控制監理和驗收；確認承包單位選擇的分包單位；檢查施工準備情況，審查承包單位的質量控制體系和措施：審查批準承包單位提出的施工進度計劃；監督建設單位按相關的標準或規范施工，督促承包單位采取措施實現合同目標要求；核實質量文件，對施工質量進行監督、評價，必要時通知施工單位返工或停工；主持協商工程設計變更，調解合同雙方爭議，必要時處理索賠事項。
工程后：組織工程竣工驗收準備，驗證系統功能性能與合同的符合性，審核與工程配套的技術文檔是否齊全并滿足相關標準及規范的要求，檢查技術培訓是否達到合同要求；出具竣工驗收報告；負責對規定保修期內工程質量的檢查、鑒定以及督促責任單位修理：督促整理承包合同文件的技術檔案資料；幫助業主制定系統運行管理規章制度。三、信息系統監理的中心任務
信息系統監理的中心任務是科學地規劃和控制工程項目的投資、進度和質量三大目標：監理的基本方法是目標規劃、動態控制、組織協調和合同管理；監理工作貫穿規劃、設計、實施和驗收的全過程。信息工程監理正是通過投資控制、進度控制、質量控制以及合同管理和信息管理來對工程項目進行監督和管理，保證工程的順利進行和工程質量。
1、成本控制。成本控制的任務，主要是在建設前期進行可行性研究，協助建設單位正確地進行投資決策；在設計階段對設計方案、設計標準、總概(預)算進行審查：在建設準備階段協助確定標底和合同造價；在實施階段審核設計變更，核實已完成的工程量，進行工程進度款簽證和索賠控制：在工程竣工階段審核工程結算。
2、進度控制。進度控制首先要在建設前期通過周密分析研究確定合理的工期目標，并在實施前將工期要求納入承包合同；在建設實施期通過運籌學、網絡計劃技術等科學手段，審查、修改實施組織設計和進度計劃，做好協調與監督，排除干擾，使單項工程及其分階段目標工期逐步實現，最終保證項目建設總工期的實現。
3、質量控制。質量控制要貫穿在項目建設從可行性研究、設計、建設準備、實施、竣工、啟用及用后維護的全過程。主要包括組織設計方案評比，進行設計方案磋商及圖紙審核，控制設計變更；在施工前審查承建單位資質等；在施工中通過多種控制手段檢查監督標準、規范的貫徹；通過階段驗收和竣工驗收把好質量關等。
4、合同管理。合同管理是進行投資控制、工期控制和質量控制的手段。因為合同是監理單位站在公正立場采取各種控制、協調與監督措施，履行糾紛調解職責的依據，也是實施三大目標控制的出發點和歸宿。
5、信息管理。信息管理包括投資控制管理、設備控制管理、實施管理及軟件管理。
6、協調。協調貫穿在整個信息系統工程從設計到實施再到驗收的全過程，主要采用現場和會議兩種方式進行協調。
總之，“三控兩管一協調”構成了監理工作的主要內容。為圓滿地完成監理基本任務，監理單位首先要協助建設單位確定合理、優化的三大目標，同時要充分估計項目實施過程中可能遇到的風險，進行細致的風險分析與評估，研究防止和排除干擾的措施以及風險補救對策，使三大目標及其實現過程建立在合理水平和科學預測基礎之上；其次要將既定目標準確、完整、具體地體現在合同條款中，絕不能有含糊、籠統和有漏洞的表述；最后才是在信息工程建設實施中進行主動的、不問斷的、動態的跟蹤和糾偏管理。
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本文標題：信息系統工程質量中的監理
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