國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍博士
2013年3月14-15日，由制造裝備數字化國家工程中心和中國制造業信息化門戶網（e-works）聯合舉辦的主題為“中國制造業轉型的新長征”的“2013中國工業與信息化融合發展高峰論壇暨2012(第十屆)中國制造業歲末盤點頒獎典禮”在京隆重舉行。在本次大會上，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍博士為與會嘉賓帶來了主題為《中國經濟走勢與制造業轉型趨勢》的演講，解析了中國經濟當前及未來的走勢，以及這種走勢對企業帶來的影響，同時指出了包括制造業及信息服務業在內的未來有發展潛力的產業，以及制造業轉型升級的方向，同時為企業如何應對新形勢提出了具體建議。
一、中國經濟短期和中長期走勢
從中國經濟的短期（2013年）走勢來看。全年將呈現“前升后降”的趨勢。這與2012年的走勢正好相反，2012年是前三個季節下降、第四季度出現反彈。而2013的前三個季度中國經濟可能會出現上行趨勢，最后一個季度可能會下行。原因主要有以下幾點：
·關于前三季度經濟會繼續上行的原因
第一、2012年年底的經濟反彈余威還在，“路徑依賴”使這種反彈持續一段時間；
第二、新領導班子上臺，給投資者和消費者帶來了新的信心，從而帶動經濟上行；
第三、中央提出要推動新型城鎮化。在強調推進新型城鎮化之后，地方政府、資本市場、房地產企業都受到鼓勵，從而帶動經濟繼續上行。
·關于經濟可能于年底出現下行的原因
第一、去年五月份我國采取了穩增長的政策措施（一定程度上的刺激政策），這種刺激政策帶來的效果一般持續時間會有一年左右。例如2009年初的4萬億投資，帶來了經濟的快速反彈，持續時間也就是一年左右。實際上從2010年的第二季度開始，中國經濟就已經出現下行趨勢，GDP增長從2010年一季度的12.1%一直跌到2012年三季度的7.4%。刺激政策只是治標不治本的短期措施，一旦刺激政策停止后，經濟就可能進入下行通道，因為刺激政策這種“強心針”不能老打，打多了會出現負面效應。因此去年采取的穩增長措施雖然從去年10月份以來帶來了明顯的反彈效果，但反彈的持續時間不會太長，最多也就一年左右，到今年的年底經濟可能出現下行趨勢。
第二、今年二三季度可能會采取新的宏觀調控政策。為什么會采取宏觀調控政策？那是因為隨著GDP、工業增加值等指標的反彈和上升，有幾個主要指標也跟著反彈，即CPI和房價反彈。實際上CPI和房價從去年年底就已經開始出現反彈，2013年2月份的CPI已經達到了3.2%，一些熱點城市房價已經開始出現反彈，比如北京，部分樓盤增長幅度超過了20%到30%。當然，新出臺的“國五條”政策會對這一波的反彈趨勢起到一定的抑制作用。如果CPI、房價等繼續反彈再持續幾個月，老百姓和市場將無法承受，屆時中央有可能采取新的宏觀調控措施，不需要太長的時間，經濟又會出現下行。
從中國經濟中長期走勢來看。從2013年到2014年這段時間我國經濟很可能出現一個深度調整過程。直到2015年之后，中國經濟才可能走出這一輪調整，步入到中速增長軌道。
過去30多年中國經濟保持了10%左右的高速增長。現在高速增長階段已經結束了，中國經濟將要步入中速增長時期，以6%—8%左右的中速增長速度一直持續到2020年前后，到2020年后可能以4%—6%保持到2030年，這樣2030年就可能提前20年實現小平同志所說的中等發達國家水平。
達到中等發達國家水平之后，增速會進一步跌到2%—4%左右，就像當今大多數發達國家情況一樣。這是經濟發展的規律，其他國家都是這么走過來的，我國也不能例外。當然這不排除個別年份政府通過刺激政策可以使經濟增長超過10%，但那是不可持續的，因為我們的潛在經濟增長率在下降，資源環境的約束也越來越嚴重了，即空氣污染、水污染、土地污染等環境惡化已經不允許有這么高的增長率了。
目前這幾年，我國正處于高速增長階段向中速增長階段轉換的階段，經濟增長速度的下滑，對我國很多企業和產業帶來了不少的挑戰，為什么當前有很多企業面臨很大困難，都與這種經濟背景有很大關系。
不過從2015年以后，盡管中國經濟增長速度不如過去那么高，但是還可以維持一二十年5%-8%的增長，這在全球仍然屬于高增長。所以中國經濟前景整體是樂觀的。為什么樂觀？有兩個主要的原因：
原因之一是中國的工業化和城市化正處于中期階段，相當于一個人正處于青壯年時期。隨著工業化城鎮化的繼續推進，中國經濟還將保持一二十年的中速或中低速增長。
原因之二是中央已經開始強調要加快改革。只要我們推進改革，就可以激化各個主體的積極性和創造性，就可以推動技術進步，推進兩化融合，推進結構升級，獲得新的生產力，這叫做改革紅利。改革是中國未來最大的紅利。這兩個方面來看我國長期經濟增長總體是樂觀的。
二、新形勢給企業帶來的機遇
機遇一：消費結構還在繼續升級帶來機遇
消費結構升級是有規律的。上個世紀80年代主要要滿足吃穿的需求，所以當時紡織服裝、食品加工等行業大發展；進入90年代，耐用消費品需求開始凸顯了，于是彩電、冰箱、洗衣機等行業大發展；進入2000年后，住和行的需求開始凸顯，于是房地產和汽車行業獲得了大發展。前面吃、穿、住、行、用五大需求都涉及到了，消費結構今后朝哪里升級？當然五大需求都沒有得到完全的滿足，還有新的升級空間。除此以外，還有其他幾個方面的需求越來越凸顯，那就是“學、樂、康、安、美”，它們分別是：學習的需求、快樂的需求、健康的需求、安全的需求和美麗的需求。
消費結構開始朝這些方向升級，那些與消費結構升級方向一致的新產業和產品，就迎來了新的機遇。例如，同樣是發展房地產業，以前主要是建住宅、商業地產，今后的房地產業將更多地向文化地產、旅游地產、休閑地產和養老地產等方向拓展。消費結構升級，沒有因為這次經濟調整而終止，還處于繼續升級的過程中，這就是機遇。
機遇二：工業化進入新階段帶來機遇
工業化進入到什么新階段？比較通行的說法是中后期階段。工業化分為前期、中期和后期，現在是中期向后期過渡的階段，簡稱中后期階段。工業化中后期階段最主要的特征是重化工業與生產性服務業（含信息產業）相交融發展的階段。
根據對英法德意美日“四小龍”等國家和地區歷史經驗的研究，重化工業階段一般來說持續時間比較長，多則持續上百年，短則持續三五十年，我國作為后發國家最短也要二十年。目前我國重化工業階段已持續了十多年,今后還有十年左右，也就是說十年后有部分地區開始進入后工業化時期。盡管最近幾年重化工業面臨很多挑戰，但還有部分需求沒有得到滿足，隨著經濟復蘇，還有一段時間的發展空間。由于重化工業產業鏈比較長，對GDD貢獻比較大，所以重化工業階段持續對重化工業及其相關行業來說就是一個機遇。
機遇三：城鎮化進入新階段帶來機遇
2012年我國城鎮化率為52.6%，根據國際經驗，30%—70%是城鎮化的加速階段，目前我國正處于城鎮化加速階段上半階段向下半階段轉折的階段。只有當我國城鎮化水平達到70%以后，才能相對穩定下來。
這就意味著我國還有二十年的城鎮化快速發展階段,還有幾億農民要進城，還有很多現有的農村和一些城市郊區要演化為新的城市、新的城區，意味著還有很多新的產業和消費發展的空間,意味著還有很多基礎設施要建設。所以中央將推進新型城鎮化作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要途徑，主要是鑒于我國城鎮化還有較大的發展空間，而發達國家的城鎮化已經完成，沒有這樣的空間了。
這里要強調的是，城鎮化以什么樣的方式推進很重要，如果我們繼續按照以往以政府為主導的粗放式方式推動，如大規模投資、大拆大建、造城運動、房地產開發等，將很可能帶來一系列后遺癥。
現在中央強調的城鎮化是新型城鎮化，是人本城鎮化、城鄉統籌城鎮化、協調城鎮化（與市場化、工業化和農業現代化相協調）、特色品牌城鎮化、集群城鎮化、市場城鎮化、綠色低碳城鎮化、智慧城鎮化、品質城鎮化等。只有按照以上要求去推進新型城鎮化，我們的城鎮化才能步入正途。
機遇四：區域經濟一體化快速推進帶來機遇
區域經濟一體化意味著區域內部不同地區分工協作的加深，分工協作可以提高效率，提高區域的整體競爭力。正因為如此，現在全國各地都在推進區域經濟一體化，如長三角、珠三角、環渤海、成渝經濟帶等。其他國家的區域經濟一體化早已完成了，沒有多少這方面的生產率可以釋放。而我們的企業可以在區域經濟一體化進程中分享效率提高的好處。
機遇五：新規劃和新政策帶來機遇
“十二五”規劃強調發展戰略性新興產業，十七屆六中全會強調發展文化產業，“十八大”也強調了若干重點發展產業。這些被規劃和政策強調的產業會享受相關政策支持，這對企業來說也是一個機遇。
機遇六：全球產業鏈重組帶來機遇
過去我國企業難以進入國際產業鏈高端，但在這場國際金融危機的重創下，部分發達國家不得不將部分產業鏈的高端讓出來，這就為我國企業進入國際部分產業鏈高端帶來直接的機遇。之所以吉利汽車、中海油等的重大收購能夠進行，就是這種背景的產物。
機遇七：新一輪全球技術革命帶來機遇
國際經濟危機帶來很多挑戰，但也帶來一個重要機遇，那就是催生了新一輪技術革命。這一輪技術革命主要表現在信息技術、智能制造技術和新能源技術等方面。所謂第三次工業革命主要講的就是新能源技術與IT技術相結合的故事。新一輪技術革命的醞釀，毫無疑問為我們發展與這些技術相適應的產業和產品帶來了新的機遇。
三、未來具有發展潛力的產業
根據市場趨勢分析，根據對“十八大”報告的分析，未來具有發展潛力的產業主要有以下幾個：
一是節能環保產業。十八大報告特別強調要大力發展節能低碳產業。為什么這個產業發展前景不錯呢？主要有兩個原因：一是消費者認可。現在消費者買任何產品，都開始關注這個產品是否節能、綠色環保和低碳，如果產品符合這些要求的話即使貴也愿意買，反之則再便宜也不要，這會成為產業發展的市場需求動力；二是世界各國政府的鼓勵，也包括我國政府，制定了很多政策支持鼓勵發展節能環保產業。
二是生態產業。十八大報告特別強調要建設生態文明。生態文明建設從產業角度需要有生態產業發展。生態產業包括林業、部分農業、水產業及沙漠治理方面的產業等。我國面對巨大的資源環境壓力，需要通過發展生態產業，來實現既節約資源保護環境、又發展經濟的目的。
三是海洋產業。十八大報告強調要大力發展海洋經濟，建設海洋強國。發展海洋經濟的背后就是海洋產業發展。海洋產業包括捕撈業、油氣產業、新能源產業等。沿海一些省市已設立了藍色經濟試驗區等來加快海洋產業發展。
四是信息產業。信息產業在上個世紀90年代曾經迎來了一次發展高潮，在2000年前后雖然遇到了一些挫折，但沒過多久又重新興旺起來。信息產業正迎來新一輪的高速增長，將可能出現大的技術突破，尤其是在信息行業與制造業及其他行業的交叉地帶，將產生很多新的行業。我們已經明顯感受到信息產業正在改變生產生活方式。信息產業的發展可以不斷降低信息成本，從而帶動其他產業的發展，使所有產業都受益。所以信息產業還有巨大的發展潛力。
五是綠色制造業。制造業前面加上一個定語——綠色，就是綠色制造業，這里的綠色不只是顏色概念，而是指資源節約、環境友好或節能減排。制造業下一步升級的一個重要方向就是綠色低碳，這是世界潮流，順之者昌、逆之者亡。如果某個制造業企業能率先在節能環保上做得比其他企業好，且將成本控制在一定范圍內，那它就能占領新的市場。
六是文化產業。十八大報告特別強調了文化建設，對發展文化產業提出了具體方針，包括要開展全民讀書活動，創新文化的業態等。政府政策鼓勵只是一個方面，更重要的是文化產業符合消費結構升級的方向，“學樂康安美”這些新的消費需求有很多需要文化產業來滿足。隨著人民生活水平的提高，大家都需要提高自己及其子女的素質，提高自己生活的品質，都需要文化產業來滿足。
七是大健康產業。這里的大健康產業指是醫療產業、醫藥產業、保健產業、養老服務業等。十八大報告強調要大力發展中醫藥產業，發展養老服務業等。隨著人民生活水平的提高，每一個人都要追求健康、快樂、長壽，需要這個行業來滿足，所以大健康產業有巨大的發展前景。
八是生產性服務業。包括金融業、物流業和商務服務業等，其中商務服務業里面有一部分與信息產業相交叉。在金融業方面，十八大報告強調要發展民營金融業，這在以前是受限制的，現在提倡要大力發展。在物流業方面，全世界500強中有幾家是物流企業，我國的現代物流業才剛剛起步，物流業中的快遞企業主要是同城快遞公司，今后會有越來越多的人買東西都通過網購，這需要物流快遞業來支撐，所以這個行業發展前景廣闊。
九是現代農業。現代農業包括各種觀光農業、旅游農業、設施農業、休閑農業、體驗農業、都市農業和創匯農業等。現代農業比許多人通常想象的投資回報率要高，現代農業的產業鏈較長，產業附加值較高。目前在很多大城市的郊區，投資農家樂等現代農業回報就不錯。
十是與新型城鎮化有關的行業。新型城鎮化涉及到房地產業、建筑業和很多服務業。城鎮化意味著人口和生產要素從效率較低的區域向效率較高的區域轉移，可以提高整個國民經濟的效率，同時帶來很多相關行業的發展。
以上十個行業，其中包括了制造業和信息產業。總的來說，判斷一個行業是否有發展潛力有三個標準：第一是符不符合消費結構升級的方向，即有市場需求的行業才有潛力；第二是符不符合綠色低碳的方向，這是世界潮流；第三是符不符合政府政策鼓勵的方向。如果同時符合這三個標準和條件，那這個行業未來發展前景可能較好。
四、制造業轉型升級的方向
一是制造業信息化。推進兩化融合，在市場競爭日趨激烈和快速變化的客戶需求帶來產品利潤空間受擠壓的雙重壓力下，制造企業尋求制造增值服務和產業轉型升級已勢在必行。隨著兩化融合的不斷深入，制造業需要進一步借助信息化手段實現精益制造、智能制造。數字化工廠的實現將會把信息技術、現代管理技術和制造技術相結合，實現產品設計、經營管理、生產制造等環節的數字化和集成化運行，從而提升企業綜合競爭力和綜合效益，最終幫助制造企業在激烈競爭中生存和發展。
二是制造業服務化。制造業的發展一定要與服務業的發展相融合，信息服務業本身就是服務業，而且信息產業不僅是服務業而且是制造業和服務業發展的橋梁和紐帶。之所以將產業分為服務業和制造業，是為了統計分析的方便，現實生活中這些行業都是相互交融的，你中有我,我中有你。例如北京現代是什么企業？主要是制造業，制造汽車，但其服務業的比重也占到百分之二三十。所以制造業服務化、制造業和服務業相交融發展，是轉型升級的重要方向。
三是制造業高端化。所謂制造業高端化，就是要提高制造業及其產品的附加值，即大力發展知識和技術密集型制造業。為什么一定要高端化呢？有兩個原因：一是消費者的需求檔次上升了，必須高端化才能滿足新的需求；二是“高成本時代”到來了，如果不實現高端化，企業就無法消化高成本、實現持續發展。
四是制造業特色化。在全球分工協作體系中，我們要發展有自己特色的制造業。要依靠自身的特色資源，發展特色制造業，形成我們的特色競爭力。只有具有特色才能有優勢，只有具有優勢才能有競爭力，只有有競爭力才可持續發展。
五是制造業集群化。要按照產業集群的規律去發展制造業。對每個企業來說，要盡量成為產業集群“種子企業”，或者主動參與到產業集群中去。為什么要推進制造業集群化？因為產業集群蘊藏著產業發展的核心秘密，凡是產業集群發達的地方，經濟也比較發達，否則就不太發達。產業集群可以從多方面降低成本，如降低生產成本、營銷成本、運輸成本、學習成本、信息成本、交易成本，同時可以產生多方面的效益，如規模經濟、范圍經濟、網絡效應、集聚效應等。
如何推進產業集群化？站在一個地方或園區角度來看，主要可采取以下三個措施：第一，要善于培育或引進產業集群的種子企業，通過種子企業的生根開花結果，帶領一片產業集群的形成；第二，要善于利用行業組織，如商會、協會來發展產業集群，因為行業組織非常有利于產業集群的發展；第三，要高度重視產業集群中中小企業的作用，尤其是重視中小企業的分工協作。
六是制造業品牌化。即發展制造業的品牌產業、品牌產品、品牌企業家、品牌園區，通過品牌來提高附加值，通過品牌來提高競爭力。現在許多品牌都被外國企業控制了，我們要打造中國人自己的制造業品牌，提高我國產業和產品的附加值，也讓其他產業鏈較低端的國家為我們打工。
七是制造業綠色低碳化。也就是說，要推進制造業按照節約資源、保護環境的要求去發展，大力發展節能減排的制造業。綠色低碳乃世界潮流，順之者昌，逆之者亡。只有積極主動適應這種潮流，才能在未來的競爭中生存下去。
八是制造業國際化。在當今經濟全球化的時代，制造業企業要積極主動地參與全球的產業分工協作，分享全球分工協作的好處。即便是在我們自己的家門口，在國際化的新形勢下，跨國公司已打到了我們家門口，不國際化是沒有出路的。
如果將體制方面也考慮進來，還有一個制造業市場化的問題。也就是說，我們今后要更多地利用市場機制去發展制造業，政府主要起到規劃引導作用，為制造業發展創造良好的制度環境。只有這樣，制造業今后才可能實現持續發展，才能夠形成真正的市場競爭力。
五、企業應對新形勢的建議
第一，培育新的意識。新的意識包括創新意識、誠信意識、危機意識等。兩化融合就是創新，在交叉地帶最容易創新。十八大報告強調要培育的四大意識（憂患意識、使命意識、責任意識、創新意識）中就有創新意識。企業家更應該有創新意識，因為企業家的本質特點就是創新和承擔風險。在國際國內經濟形勢還有很多不確定因素的情況下，企業要有危機意識和“底線思維”，要把最壞的情況想好，未雨綢繆。只要出現不利情況，已提前有所準備。在這方面我們要向美國、日本、以色列等國家學習。
第二，找準新的定位。“定位決定成敗”，如果定位搞好了，細節做好才有效果。如果定位錯了，細節做得越好，在錯誤的道路上就走得越遠。所以一定是先定位決定成敗，然后才有可能細節決定成敗。定位是第一生產力，在不斷變化的形勢中，企業應始終圍繞自己的定位。如何定位？首先是市場定位，明確目標客戶及其核心需求；然后明確產品或服務定位，圍繞目標客戶的核心需求，提供客戶所需要的產品和服務；接著明確盈利模式定位、營銷渠道定位、組織機制定位等。
第三，制定新的戰略。新的戰略有很多，這里主要強調三個戰略。第一，降低成本戰略。由于中國經濟正由高速增長階段向中速增長階段轉換，“高成本時代”到來了。在這種情況下，企業降低成本非常關鍵，只有降低成本，才能延長企業生存時間。第二，謹慎投資戰略。只有當經濟形勢逐步走出低谷，改革和技術革命取得進步，新的增長點逐步形成之后，投資就可以放開一點。但目前這些條件還沒有真正形成，進行大規模投資還需要謹慎。第三，防守反擊戰略。在新形勢下，企業一方面要謹慎防守，但另一方面也不能一味消極等待，要善于抓住新機遇進行反擊。
第四，開發新的產品或服務。根據新的形勢，圍繞新的定位，開發相應的新產品或新服務。開發新產品或新服務要符合前面說的消費結構升級、綠色低碳、政府政策鼓勵三個標準及轉型升級的九個方向。
第五，開拓新的市場。在國際經濟危機的影響下，全球經濟格局正在發生“東升西降”的大變化。與此同時，全球市場格局也在發生新變化。據此企業要重點開拓新興市場。國內的市場格局也在發生變化，原來發展最快的沿海地帶近年來大多發展較慢，而原來大家沒引起注意的許多中西部省市，現在發展很快。因此，企業也要高度關注國內這些新起來的市場。
第六，培育新的要素。企業要發展新產品或新服務，就需要有新要素特別是邁克爾.波特說的高級要素與之相配套，新要素包括技術、人才、信息等要素。在目前市場較低迷情況下，企業可以將一些新要素先儲備起來，待以后市場和生產規模擴大后用上。
第七，塑造新的品牌。這里主要強調綠色低碳品牌。因為綠色低碳品牌一方面符合世界潮流，符合世界普世價值，另一方面廣大消費者認可，同時政府也鼓勵。所以塑造綠色低碳品牌效果最好。
第八，建立新的組織。在新形勢下，企業應大力降低成本。從組織角度來看，可通過組織的網絡化、扁平化、柔性化，減少一些不必要的中間環節，來降低成本。同時，企業要善于設立一些臨時組織，來應對不斷變化的新形勢。
第九，建立新的制度。新制度包括產權制度、公司治理制度、激勵約束機制、管理制度等。通過建立和完善制度，培育企業長期可持續的競爭力。
本文根據國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍博士在“2013中國工業與信息化融合發展高峰論壇”上的發言整理而成。已經本人確認。
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