一．信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的概念及其產(chǎn)生背景

    “信息系統(tǒng)工程監(jiān)理”是近一兩年來新出現(xiàn)的概念，它是我國在借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗，尤其是國內(nèi)自80年代末以來在建筑行業(yè)推行并已相對成熟的監(jiān)理制而設(shè)立的一個新興行業(yè)。所謂“信息系統(tǒng)工程”主要是指“信息化工程建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)的新建、升級、改造工程”，其中涉及了三種系統(tǒng)，其共同特點是均以信息技術(shù)(IT)為主要手段，因此，也有人將信息系統(tǒng)工程監(jiān)理簡稱為IT監(jiān)理。近年來，信息技術(shù)發(fā)展迅速，并被日益廣泛而深人地應(yīng)用于社會生產(chǎn)生活諸多領(lǐng)域，信息化建設(shè)的浪潮席卷了各行各業(yè)：一方面，無論是從微觀還是從宏觀來看，社會對于信息化工程建設(shè)的投入都有很大增長，信息系統(tǒng)工程建設(shè)已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要組成部分；另一方面，各類信息系統(tǒng)已經(jīng)成為政府、企業(yè)、組織等機構(gòu)提高效率、增加效益、降低運營成本、改善服務(wù)質(zhì)量、更好實現(xiàn)自身目標(biāo)的不可缺少的工具。在此背景下，信息系統(tǒng)工程的建設(shè)成本和建設(shè)質(zhì)量自然成為社會關(guān)注的一個焦點，但遺憾的是，在信息系統(tǒng)建設(shè)的實踐中，普遍存在著工期延長、成本增加、質(zhì)量難以保證、用戶與承建廠商的矛盾糾紛不斷等現(xiàn)象，同時，對于不少已建成的系統(tǒng)來說，要進行維護十分困難且代價極高，甚至有一些系統(tǒng)剛建成便面臨被淘汰的命運。類似的問題在國外也存在。分析出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因，除了相關(guān)技術(shù)更新進步太快、項目可重復(fù)性較弱等與信息系統(tǒng)自身特點有關(guān)的因素外，在系統(tǒng)建設(shè)過程中缺乏工程化的管理和控制也是一個重要原因。由于信息系統(tǒng)的技術(shù)含量較高，其建立一般需要較多的研究與開發(fā)工作，因而在很多情況下，信息系統(tǒng)工程的建設(shè)或多或少地被賦予了實驗室色彩，常常被作為科研項目來完成，這與其作為工程所應(yīng)遵循的實用性、規(guī)范性、可預(yù)見性、可控性等原則相背離，因此，必須在信息系統(tǒng)工程的建設(shè)中引入工程化管理的思想和機制，對系統(tǒng)建設(shè)全過程實施有效的監(jiān)控，而監(jiān)理制正是構(gòu)成這種機制的重要一環(huán)。

二．我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

    在我國監(jiān)理制的正式實行始于上世紀(jì)80年代末，如今，這一制度在建筑等行業(yè)已發(fā)展得比較成熟，而在信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域，監(jiān)理制的起步則要晚得多。2002年12月，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，隨后又于2003年年初頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》．標(biāo)志著該項制度正式開始在全國范圍實行。作為～個新生事物，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理在法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等許多方面還未形成完整的體系，需要進一步的建設(shè)和完善，而且，由于信息系統(tǒng)工程自身的特點以及國內(nèi)外所采用的體制的不同，對于我國的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理而言，既不可照搬國內(nèi)已有的其他行業(yè)的監(jiān)理制，也不可完全模仿國外實行的“咨詢”、審計之類的行業(yè)體系．而是應(yīng)該在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，展開相關(guān)研究，建設(shè)符合我國國情的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)。

三．發(fā)展我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)應(yīng)解決的幾個問題

    1．應(yīng)進一步明確監(jiān)理的角色定位和業(yè)務(wù)內(nèi)容

    首先，監(jiān)理和咨詢在業(yè)務(wù)范圍、責(zé)權(quán)劃分、風(fēng)險分擔(dān)等方面都存在較大區(qū)別，具體表現(xiàn)在：①咨詢業(yè)的服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，從中遠期戰(zhàn)略規(guī)劃到短期的營銷策略設(shè)計，從面向企業(yè)的全局性問題的解決到針對某個部門或特定項目的決策顧問，咨詢機構(gòu)都可提供服務(wù)，而監(jiān)理作為工程建設(shè)中的一方，其服務(wù)僅限于與具瘁工程項目有關(guān)的方面．因此業(yè)務(wù)范圍相對較窄，但業(yè)務(wù)介入程度卻比前者深。②監(jiān)理機構(gòu)對其客戶在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中的行為(包括針對第三方，即針對承建方的行為)有一定強制性約束力，麗咨詢機構(gòu)與其客戶之間盡管也存在著合同所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，但僅針對其相互之間的行為而言，作用范圍十分有限，且強制性較小。③監(jiān)理機構(gòu)對其客戶在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中的風(fēng)險有明確的分擔(dān)義務(wù)，而咨詢機構(gòu)目前則較少承擔(dān)這類責(zé)任。與此同時，也應(yīng)認識到，監(jiān)理與咨詢在業(yè)務(wù)上存在交叉部分，換言之，監(jiān)理業(yè)務(wù)中應(yīng)包含部分咨詢性質(zhì)的工作，特別是在項目開發(fā)的前期，即用戶需求分析和系統(tǒng)設(shè)計階段。在建筑行業(yè)，這個階段的工作一般由專門的設(shè)計部門依照嚴格的設(shè)計規(guī)范進行，之后，再將設(shè)計方案以圖紙、文件等形式移交給另外的承建單位來實現(xiàn)。由于信息系統(tǒng)的特殊性，當(dāng)前在信息系統(tǒng)工程中很少采用這樣的方式，承包商通常還要在用戶的配合下，承擔(dān)需求分析、系統(tǒng)設(shè)計等前期工作。但就在這一環(huán)節(jié)，由于用戶對信息技術(shù)的知識有限，對新系統(tǒng)的功能、性能等缺乏必要麗適當(dāng)?shù)南胂螅�而開發(fā)商又對用戶的業(yè)務(wù)缺乏足夠的了解，且往往在急于簽訂合同的動機驅(qū)使下，不愿認真深入地開展這一階段的工作，從而導(dǎo)致許多系統(tǒng)在需求不夠細致明確，設(shè)計存在問題的情況下匆匆進入實施階段，遺憾的是，實踐證明，在信息系統(tǒng)的建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的時間越遲，所需付出的代價越高，項目失敗的風(fēng)險也越大，因此，在建設(shè)前期的這種“二元制”模式給工程的順利實施帶來了很大的隱患，而信息系統(tǒng)工程監(jiān)理作為信息系統(tǒng)建設(shè)方面的專業(yè)機構(gòu)，同時又是對項目成敗負有明確責(zé)任的“第三方”，其對這一階段工作的及早介入，必然能夠?qū)Ρ苊馇笆鰻顩r、保證工作質(zhì)量起到促進作用，同時，也有利于減少用戶和承建方之間的矛盾糾紛，有利于監(jiān)理在后期對雙方的公平監(jiān)督。因此．信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)活動應(yīng)該是始自系統(tǒng)需求分析階段，終于系統(tǒng)試運行結(jié)束后的最后驗收．其業(yè)務(wù)內(nèi)容則不僅涵蓋了系統(tǒng)實施階段對質(zhì)量、進度和費用的監(jiān)督控制以及組織測試驗收等工作，還應(yīng)包括幫助用戶明確系統(tǒng)目標(biāo)及需求、協(xié)助起草招標(biāo)文件及評標(biāo)、審查系統(tǒng)設(shè)計階段成果。

    2．加快相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)

    (1)抓緊建立一套合理而有效的風(fēng)險分擔(dān)杌制。引入監(jiān)理制的一個重要目的是通過作為第三方的監(jiān)理對工程質(zhì)量、進度及投資的監(jiān)督．約束各方行為，規(guī)避系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險。要真正實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于將風(fēng)險的承擔(dān)者由原來的兩方變?yōu)槿�方，即�?yīng)將部分風(fēng)險合理地轉(zhuǎn)由監(jiān)理方分擔(dān)，只有這樣才能激勵監(jiān)理方更好地履行職責(zé)，發(fā)揮作用．降低工程整體風(fēng)險。這項工作的難點在于如何保證風(fēng)險分擔(dān)比例的合理性和科學(xué)性，如果監(jiān)理所分擔(dān)風(fēng)險的比例過低．不能最大限度地發(fā)揮其激勵作用，如果這一比例過高，勢必又將挫傷監(jiān)理的工作積極性，而且當(dāng)這種風(fēng)險超過了監(jiān)理的自身承擔(dān)能力時，將導(dǎo)致這一機制的作用降低甚至完全失效。因此，應(yīng)加緊對這一問題進行總結(jié)和研究，并以法律或法規(guī)的形式作出明確規(guī)定。

    (2)盡快完善現(xiàn)有的市場準(zhǔn)入制度。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理作為一個高技術(shù)領(lǐng)域的行業(yè)，要想很好地發(fā)揮作用，其從業(yè)機構(gòu)在人才、技術(shù)、資金等方面均需具備足夠的實力儲備，因此，在該行業(yè)設(shè)立一個嚴格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。日前，信息產(chǎn)業(yè)部已就此頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和<信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》兩個文件，但在某些方面標(biāo)準(zhǔn)過低，如對監(jiān)理工程師在從業(yè)經(jīng)歷方面要求“具有大學(xué)本科學(xué)歷、二年以上從事信息系統(tǒng)工程設(shè)計、實施、監(jiān)理工作經(jīng)歷；或者具有大專學(xué)歷、四年以上從事信息系統(tǒng)工程設(shè)計、實施、監(jiān)理工作經(jīng)歷”，而事實證明，僅有這樣的經(jīng)歷所積累的經(jīng)驗是遠不能勝任信息系統(tǒng)工程監(jiān)理這一工作需要的。另一方面，現(xiàn)行的某些標(biāo)準(zhǔn)(如對申請機構(gòu)的單位管理制度、質(zhì)量管理體系的要求)過于模糊，可簏導(dǎo)致資質(zhì)評審與審批活動公正性的喪失，從而影響該行業(yè)的健康發(fā)展。因此，盡快完善現(xiàn)有市場準(zhǔn)入(資質(zhì)管理)制度，提高所定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、客觀性、可操作性也是當(dāng)前法律法規(guī)建設(shè)的一個緊迫任務(wù)。

    3．培育健康、成熟的監(jiān)理市場，促進國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)的成長壯大

    (1)應(yīng)制定統(tǒng)一、合理的監(jiān)理費用計取標(biāo)準(zhǔn)。目前，在《規(guī)定》中并沒有就此給出統(tǒng)一、明確的數(shù)額，只是要求“監(jiān)理費用計取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特點，由雙方協(xié)商確定。”由于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理在作業(yè)規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容等方面尚無明確之規(guī)，這種方式在客觀上容易導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)放松對服務(wù)質(zhì)量的追求，轉(zhuǎn)而在收費上進行惡性競爭，其最終結(jié)果將是整個監(jiān)理行業(yè)的混亂元序。為此，建議監(jiān)理費用的計玻采取類似建筑行業(yè)的做法，即：按照與項目資金支出成相對固定比例的方式計取，且：④允許該比例有一個較小的浮動范圍；②對該比例按照外購、集成、硬件開發(fā)、軟件開發(fā)等不同的模式分別進行規(guī)定，對于同時包含了幾種性質(zhì)的工作的項目，其監(jiān)理費用可通過對監(jiān)理任務(wù)的分解，采取分別計算再求總的方法。此外，還應(yīng)通過大力的宣傳，推動人們(尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部)更新思想，改變那種認為監(jiān)理的成本為零或僅是人員工資支出的觀念，使監(jiān)理費用維持在一個比較合理的水平，以促使監(jiān)理企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，并保證監(jiān)理工程師隊伍較高的整體素質(zhì)。

    (2)積極促進針對企業(yè)信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理市場早日形成。目前，國內(nèi)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的對象基本上都是由政府部門、事業(yè)單位等機構(gòu)建設(shè)的項目，這些項目主要依靠國家財政撥款，因此被強制性要求實行監(jiān)理，而對以企業(yè)為建設(shè)單位的這部分監(jiān)理市場則鮮有動作。事實上，隨著ERP(企業(yè)資源計劃)、電子商務(wù)等的逐漸興起，企業(yè)對于信息系統(tǒng)的投入和依賴都有大幅增加，其在整個信息系統(tǒng)市場上的比重已大大超過政府和事業(yè)單位，因此，這部分監(jiān)理市場具有極大的發(fā)展空間。同時，由于企業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)的資金來源一般為自籌，他們對工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、費用的關(guān)注程度總體上較政府、事業(yè)單位的關(guān)注程度高，這就決定了：一方面，作為建設(shè)方的企業(yè)自身更為迫切地需要專業(yè)的監(jiān)理機構(gòu)的服務(wù)，另一方面，企業(yè)用戶對于監(jiān)理工作的要求也更加嚴格。因此，可以推斷，企業(yè)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場的形成和發(fā)展必將促進整個IT監(jiān)理行業(yè)的健康成長和繁榮壯大。

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本文標(biāo)題：關(guān)于我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)發(fā)展的探討

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