1 信息監理
1.1對于信息監理的理解
信息監理，是信息系統工程監理的簡稱．按照信息產業部發布的《信息系統工程監理暫行規定》，其定義為：“依法設立且具備相應資質的信息系統工程監理單位。受業主單位委托，依據國家有關法律法規、技術標準和信息系統工程監理合同，對信息系統工程項目實施的監督管理”。
從規定中可以看出，信息監理是通過對信息系統工程的整個生命周期進行規范的監督、審核和協調。從而維護雙方權益的一種機制，對其理解包括以下三個方面。
(1)信息監理是信息系統工程領域的一種社會治理結構。這種治理包含對信息網絡系統、信息資源系統和信息應用系統的治理。
(2)公平、公正、獨立的第三方機構。監理業務上的獨立，不代表任何一方的利益，保證了信息監理咨詢機構的公平和公正。
(3)信息監理貫穿于信息系統工程建設的整個生命周期。
1.2信息系統工程實行監理制的必要性
20世紀90年代以來，信息化浪潮一浪高過一浪，但是絕大多數信息系統工程都不同程度的存在問題。主要表現在有以下幾個方面。
(1)從信息系統工程建設的生命周期分析。由于信息技術自身的特點，導致了信息系統工程的可行性研究和總體方案論證不充分：建設模式單一，主要采用系統集成商承包工程的模式，而且系統集成商的開發行為存在不規范的現象：業主自行管理系統的實施，缺乏技術力量和項目管理經驗。
(2)從合同和文檔管理角度分析，信息系統工程建設中許多項目的合同簽訂過于簡單，其中的合同約束條款不規范或存在二義性，最后導致在系統實施或驗收階段，業主和承建方互相扯皮的情況時有發生。
(3)從信息和地位是否對稱的角度分析，信息系統建設過程中嚴重存在著不對稱現象，主要包括技術和業務部門之間的不對稱、業主和承建單位之間的不對稱以及不同應用系統間的不對稱。
(4)從管理機制角度分析，目前信息系統工程建設的監管機制尚不健全，市場不規范，缺乏信息資源安全保密的防范措施，從而導致市場秩序混亂。
從上述分析可以看出，為了整頓信息系統工程的市場秩序，理順業主和承建方的相互關系，保證信息系統工程開發的整體質量及成功率，對信息系統工程采取全面的監督管理機制是十分必要的。
2 信息資源規劃
2.1信息資源規劃概述
信息資源規劃是指對信息從其采集、處理、傳輸到使用的全面規劃。其核心是運用西方國家先進的信息工程和數據管理理論及方法，通過總體數據規劃，打好數據管理和資源管理的基礎，實現信息集成化的開發應用。信息資源規劃的作用在于幫助理清并規范表達用戶的需求，落實“應用主導”：整合信息資源，消除“信息孤島”，實現應用系統集成；指導應用軟件的選型并保證成功實施等。信息資源規劃的工作流程大體如下：以信息工程方法論為技術基礎，側重于業務分析與優化、數據流分析、建立業務模式、功能模型和數據模型，并架構系統體系結構模型，形成信息資源管理基礎標準，并通過后續的數據環境改造來解決信息資源整合等問題，以實現數據集成與信息共享。
2.2基于信息資源規劃的信息系統工程整體解決方案
需要指出的是，信息資源規劃不僅僅是一個名詞或一個概念，而是一整套由方法論、標準規范和支持軟件工具所組成的技術體系。從另一個角度來說。信息資源規劃也是一個實用的解決方案。信息資源規劃是信息化建設的核心理念，是領域信息化、區域信息化、政府等行政事業單位和企業信息化的基礎性、奠基性的工作，是一切信息工程的先導工程。基于信息資源規劃的信息系統工程整體解決方案——建立全局的信息資源管理基礎標準、系統功能模型和系統數據模型，并在這些標準和模型的指導、控制和協調下，實施網絡工程、數據庫工程和應用軟件工程，才是真正意義上的整體解決方案。
2.3信息資源規劃與管理咨詢及開發商的關系
2.3.1 與管理咨詢的關系
管理咨詢的重點是企業戰略與業務流程重組，主要是整理分析現行業務，改進優化業務流程。調研分析信息需求，而對應用系統所構架的數
據層面的模型、數據標準少有涉及；信息資源規劃則是在業務流程梳理與優化的基礎上，建立全企業的信息資源基礎標準及頂層設計的三大模型，已深入到信息系統的概要設計，屬于信息技術咨詢的范疇。
2.3.2與開發商和系統集成商的關系
開發商和系統集成商，是對已有信息系統的整合與新的集成化信息系統的開發。缺乏對全企業的業務分析和標準支持，因此對頂層設計常常達不到要求。通過信息資源規劃的橋梁作用，可以使管理咨詢與應用開發商問實現銜接。
3 基于信息資源規劃的信息監理初探
總結我國多年來信息化建設的經驗教訓，缺少對信息系統工程的監理是其失敗的主要原因之一，國家和業內人士都普遍認識到了這一點，并加大了對信息系統工程的監管力度。但是，隨著人們對信息資源開發與應用的進一步深入，以及信息監理工作的深入推廣，一些專家學者深刻地認識到。傳統意義上信息系統工程監理，并不能從根本上解決信息化建設的問題．其根源在于缺乏對信息資源的總體規劃。所以，本文提出基于信息資源規劃的監理工作，無論對理論研究、還是對現實建設，都具有十分重要的意義。
從信息系統工程的角度分析，信息系統工程主要包括三個層次，從底至上依次分為信息網絡系統、信息資源系統和信息應用系統。最底層的信息網絡系統，涉及的是信息系統工程中的物理基礎設施建設，這一層是長期以來人們在信息系統工程建設中比較重視的硬件方面：中間層的信息資源系統，是信息化建設中最重要的基礎性軟設施．主要是對信息資源的開發和利用，這一部分雖然是信息系統工程中最困難也是最重要的部分，但是卻一直沒有受到有關領導、信息負責人和開發人員的重視：最外層的是信息應用系統，這一層是進行信息化建設的最終目的。為了使信息應用系統更好地發揮作用，在信息系統工程的建設過程中，除了做好網絡等基礎設施(這部分已經較成熟)外。最重要的就是要做好中間層的信息資源系統，它作為承上啟下的一環，至關重要。實踐表明，只有進行信息資源規劃才能保證信息從其采集、處理、傳輸到利用的各個環節充分地發揮作用，實現動態平衡、整體協調和綜合集成，從而使信息技術和信息資源更好地為用戶服務。
從信息資源開發與利用的角度分析，信息資源的開發利用是信息化建設的最終目的，但是其建設卻滯后于網絡和硬件的建設，信息系統工程在整個開發過程中缺乏對信息資源的統一規劃與管理，更缺乏對數據的標準化管理。不同的應用系統開發各自為政，混亂的數據環境導致了大量無序、矛盾和冗余數據的出現。在系統中同名異義，異名同義的現象屢有發生，這種分散開發的狀態導致了大量“信息孤島”的產生。信息共享的程度極低。為了解決上述問題，信息資源規劃勢在必行。
從上述分析可以看出，為了更好地開發與利用信息資源，并且使信息應用系統能真正實現資源共享和系統集成，切實地為用戶服務。就必須要進行信息資源規劃。隨之而來，作為保證信息系統工程質量的第三方監理，也勢必要改變其工作模式，把對信息資源的監管融合到其工作中去。
綜上。基于信息資源規劃的信息監理是大勢所趨，其工作內容將由過去的五控(質量控制、投資控制、進度控制、信息安全控制和知識產權控制)，兩管(合同管理、文檔管理)和一協調(組織協調)。變為六控(增加對信息資源管理基礎標準控制)、三管(增加對信息資源的管理)和一協調。同時需要注意的是，對于信息資源的管理也應貫穿于信息系統工程建設的始終，以保證信息系統工程的成功實施。
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本文標題：基于信息資源規劃的信息監理初探
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